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永济交警樊国成的建议缘何得到工信部重视?

2019年07月04日 10:35:42 来源: 山西日报

  原标题:一份调研报告背后的故事

  永济交警樊国成“无牌电动汽车”建议缘何得到国家部门重视——

  关注调研多年的“清理规范‘无牌电动汽车’(老年代步车)”问题有了进展,永济市公安局交通管理大队三中队副中队长樊国成这几天心绪难平,他相继接到国家工信部、省市场监督管理局的回复。

  2019年3月,樊国成撰写了有关清理规范“无牌电动汽车”(老年代步车)刻不容缓的调研文章,建言得到国家工信部采纳,相关事项得到重视。5月底,省市场监督管理局致函樊国成表示感谢,并表示“无牌电动汽车”问题涉及工信、公安、市场监管等多个部门,涉及生产、销售和使用各个环节,将参考全国各地的做法,建议国家有关部门对“无牌电动汽车”进行一次联合大整顿。

  调研报告反映了全国性问题

  樊国成的调研文章标题为《清理规范“无牌电动汽车”(老年代步车)刻不容缓》。文中写道,作为一名基层交警,每天都有大量的“无牌电动汽车”从眼前驶过,自己却无能为力制止纠正,深感法规制度的空白以及管理上的断档脱节。

  樊国成所处的永济市小型汽车保有量为7.5万辆,而在道路上运行的“无牌电动汽车”就有1万余辆。樊国成了解到,当前,大面积的“老年代步车”“观光车”等“无牌电动汽车”已经成为道路交通的一大“公害”,影响正常的道路通行秩序和群众正常生产生活秩序。数据显示,2018年永济市各类交通事故中涉及“无牌电动汽车”的130余起,致2人死亡,30余人受伤。

  在分析大面积的“无牌电动汽车”非法运行情况出现的原因之后,樊国成向国家工信部写了一封信,阐明清理、整顿、规范“无牌电动汽车”刻不容缓、迫在眉睫的观点。建议国务院将“无牌电动汽车”管理列为重要专题,协调相关职能部委,制定、完善电动汽车相关法律法规,对其实行依法、长效管理。

  对已进入社会运行的此类“无牌电动汽车”,樊国成建议摸底排查鉴定,安全技术性能达标的办理上牌上户,不达标的退回销售商和生产厂家,并划定此类车辆行驶范围;根据出厂年限、车辆状况、安全技术情况等予以报废的,国家给予购买人相应的经济补贴,减少群众经济损失。

  樊国成关注的问题,并不仅仅在永济市出现。各地交警部门和社会各界人士对这一问题也从不同渠道给予建议和反映,这是一个全国性问题。北京市、陕西省人代会上都有代表关注这个问题并向当地有关部门提出整顿建议。海南省海口市市民以网名wangzhiqiang001在政府网站向有关部门提出管理“无牌电动汽车”的问题。

  缘于对群众安全出行的责任

  樊国成现年42岁,共产党员,是个从警23年的“老”交警,有14年办公室工作经历和9年一线执勤经历,目前仍在路面执勤。

  在“路面”工作不久,樊国成发现,“无牌电动汽车”问题很多——驾驶主体以老年人为主,大多没有经过专门的驾驶资格培训,没有取得驾驶资质,行驶时随意变道、压线、逆行、掉头、闯红灯,随意停车、超员、超速,安全隐患问题十分突出。因无法律定性和管理依据,“无牌电动汽车”几乎处于失控状态。而且,这种情况全国各地普遍存在。

  樊国成查阅了相关资料,了解到我国机动车产品实行《公告》管理制度,取得国家工信部机动车产品《公告》的电动、燃气等新能源汽车均可办理注册登记。公安交警部门在办理机动车注册登记时,严格核查比对,对未纳入或与《公告》不符的电动汽车,一律不予办理注册登记。

  实际情况却是,自2009年以来,全国各地就陆续违法生产、销售不符合国家标准的各类名为“老年代步车”“观光车”的电动汽车,这类车辆皆因以上原因不能上户挂牌。由于销售商误导,“无需考驾照、不用办牌照、不用缴纳保险”反而成为“优点”。国家工信部虽然将合规的新能源汽车(电动汽车)列入汽车公告类型多批次进行发布,但以上列举的电动汽车却仍然在非法违规生产和销售,导致此类车辆保有量持续增加。樊国成走访发现,仅永济市境内销售此类电动汽车的门店就有20余处,全市2018年销售此类电动汽车1700余辆。

  驾驶“无牌电动汽车”导致伤亡的案例,让樊国成很难心安。他一直记着这样一个案子:62岁的张某群无证驾驶“无牌电动汽车”,在永济市市府西街永纺北门西侧街道由东向西行驶,与骑自行车准备拐弯的安某发生交通事故,致安某重伤,经医院抢救治疗无效后死亡。张某群除了承担死者高额的治疗、赔偿费用外,其无牌无证违法行为也受到了相应的法律处罚。

  案例显示,此类车辆速度、制动都和机动车无异,出现避让行人、紧急制动时,没有驾驶经验的驾驶人很容易发生交通事故。

  但在路面执法中,驾驶人对以上危险避而不谈。交管部门因查处缺少法律依据和相关规范,只能对驾驶人进行劝导。再加上驾驶此类车辆的大多是老年人,严格执法会出现各种形式的“拖、赖、跑、抗”,听之任之则影响道路交通安全。直到出现恶性交通事故,驾驶人痛哭流涕,则悔之晚矣。

  亲历多个此类恶性交通事故之后,樊国成心里很不是滋味。一方面对逝去生命的路人感到难过,另一方面也为自己没有尽到交警的责任感到自责。他开始系统关注此类车辆安全问题,到永济市、运城市、太原市电动汽车销售市场走访调研,到相关的工商质监(现市场监督管理)、工信部门了解政策和管理办法,多次向各兄弟单位和相关业务口同行请教、交流。

  节假日旅游出行时,樊国成也不会“放过”旅游目的地。几年来,他先后到西宁、兰州、宝鸡、西安等地,每到一地,都留意调查“无牌电动汽车”销售、非法运行、管理情况。出行回来,风景照不多,“无牌电动汽车”照片不少。调研发现,除了驾驶人员自身问题,造成此类车辆乱象的原因还有:机动车产品主管部门监管不到位,没有在非法生产、制造环节抓住源头、堵住漏洞;工商质监部门对质量和市场监管不到位,没有在质量和非法销售环节堵住漏洞。

  一线交警多年坚守担当作为

  “谁来为‘无牌电动汽车’乱象埋单?谁来为人民群众的生命财产安全负责?”——心怀强烈使命感、下决心为解决这个全国道路交通安全“顽疾”出把力的樊国成,把调查研究写成建议书寄给了国家工信部,并收到回复:您文中“建议对电动汽车管理立法,并规范电动汽车生产等”相关事项,已转相关部门参阅。省市场监督管理局致函对樊国成的建议高度重视,并有了具体工作安排。

  盯住问题深入调研直至推动解决,樊国成对工作的“执拗”多年一贯如此。作“文”岗时,樊国成以“做了就要做好”的态度干工作,管理的大队内务工作、档案室工作都被上级部门评为先进和优秀。到了一线实战的交警“武”岗,樊国成带头站高峰岗,护送附近职工、护送学生、守护景区摩肩接踵的游客,完成多次突发事件和临时管控任务,多次在巡逻执勤时“揪”回网上通缉逃犯。

  工作中,樊国成练就了一副“火眼金睛”:总结出“望闻问切中医治病”假证识别术,假驾驶证、假车牌,看一看、翻一翻就能识别。执法中,樊国成“不唯上、不唯利、不唯强、只唯实”,遇有求情的、用请客吃饭拉拢的,甚至威胁、恐吓的,他都能坚守底线和原则。“上路”9年,他带领中队民警一起纠正各类交通违法行为1.5万余起,排查整改事故隐患19起,抓获网上逃犯2人,查获盗抢车3辆。樊国成先后被运城市、永济市评为“优秀青年”“先进个人”。

  在不多的闲暇时间里,樊国成先后向国家相关部门起草提交了《客车超员入刑的建议》《校车安全管理建议》《规范电动汽车管理》等建议和意见。其中客车超员入刑建议已被吸收用于2015年11月开始施行的《刑法修正案(九)》。

  只要牢记共产党员的初心与使命,心怀对事业的责任与担当,就能做出常人所不能够的事业。樊国成的经历就是一个印证。(记者 尚慧辉)

[编辑: 王俊玲 ]
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